中國(guó)污水處理近況及未來(lái)
2018-04-19 | 來(lái)自: 濰坊宇航環(huán)保設(shè)備有限公司 | 瀏覽次數(shù):0
我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放前，我國(guó)污水處理的需求主要是以工業(yè)和國(guó)防尖端使用為主。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動(dòng)了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠(yuǎn)高于全球水平。 1990年以來(lái)，全球污水處理表觀消費(fèi)量以年均6%的速度增長(zhǎng)，而九十年代的十年間，我國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.73%，是世界年均增長(zhǎng)率的2.9倍。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2000年—2004年，我國(guó)污水處理消費(fèi)量從188萬(wàn)噸增長(zhǎng)到447萬(wàn)噸，增加了2.3倍，年平均增長(zhǎng)率在27%以上。其中，2001年，我國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量達(dá)到225萬(wàn)噸，超過(guò)美國(guó)成為世界第一污水處理消費(fèi)大國(guó)。同時(shí)，污水處理進(jìn)口也大幅度增加。1998年，我國(guó)污水處理進(jìn)口100萬(wàn)噸，由此成為世界上最大的污水處理進(jìn)口國(guó)。2004年與1998年比，污水處理進(jìn)口增長(zhǎng)幅度年均達(dá)到27.14%。預(yù)計(jì)2005年，中國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量將達(dá)到500萬(wàn)噸，進(jìn)口仍將保持在300萬(wàn)噸左右。 伴隨著污水處理市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)污水處理產(chǎn)量也結(jié)束了長(zhǎng)期徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。我國(guó)污水處理產(chǎn)量從2000年的46萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2004年的236萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率在82.6%，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的比重也由2000年的24.47%提高到2004年的52.80%。而同期，世界污水處理產(chǎn)量則僅以6%左右的速度增長(zhǎng)。 從九十年代后期起，我國(guó)太鋼、寶鋼以及寶新、張浦等國(guó)有和合資企業(yè)通過(guò)引進(jìn)和技術(shù)改造，先后建成了一系列污水處理生產(chǎn)線，污水處理工藝技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，污水處理生產(chǎn)初具規(guī)模。污水處理品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，污水處理產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。特別是國(guó)內(nèi)污水處理冷軋板增長(zhǎng)迅速，2003年，國(guó)內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸，首次超過(guò)進(jìn)口量，自給率達(dá)到66%；2004年，國(guó)內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，自給率達(dá)到70%以上。從2004年底到2005年底，國(guó)內(nèi)冷軋污水處理產(chǎn)能將增加約150萬(wàn)噸，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。到2007年，我國(guó)將成為污水處理的凈出口國(guó)。 從總體上看，我國(guó)污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴(yán)重不能滿足需求到具有相當(dāng)規(guī)模和水平、品種質(zhì)量顯著提高和初步滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的深刻轉(zhuǎn)變，污水處理需求將逐步實(shí)現(xiàn)自給。 我國(guó)城市污水處理資本金來(lái)源難題 （難題一）人口增加，污水增多 在我國(guó)，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且?guī)缀醣榧叭珖?guó)各地。到2000年底，全國(guó)設(shè)市的663個(gè)城市中有310個(gè)建有污水處理設(shè)施，建設(shè)污水處理廠427座，年污水處理量113.6億立方米，污水處理率只有34.23%。 （難題二）加快發(fā)展，急需資金 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，污水處理是從一定量的資金投入開(kāi)始的。污水處理資金的規(guī)模決定著污水處理的規(guī)模。污水處理資金自身的發(fā)展速度決定著污水處理發(fā)展的速度和污水處理技術(shù)進(jìn)步的速度。現(xiàn)實(shí)的污水處理中，技術(shù)先進(jìn)、處理費(fèi)用低的決策方案通常是預(yù)付資金量較大的方案。從這個(gè)意義上說(shuō)，資金自身的發(fā)展速度越快，污水處理技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用才能越快，污水處理也才能越快。 （難題三）處理資金，來(lái)源困難 1、我國(guó)城市污水處理資本金來(lái)源的難處所在 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市污水處理設(shè)施采取的是免費(fèi)使用政策，不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)由財(cái)政投資，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也需要財(cái)政撥款才能完成，財(cái)政撥款因此成了污水處理設(shè)施維護(hù)建設(shè)投資的唯一來(lái)源。只是在不同時(shí)期，來(lái)源的名稱(chēng)不同，但都是以財(cái)政為中心的資金循環(huán)。經(jīng)濟(jì)體制改革，否定了我國(guó)傳統(tǒng)大一統(tǒng)"財(cái)政模式，否定了國(guó)家作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份，也否定了生產(chǎn)資料所有者身份和政權(quán)行使者合一，要求政企分開(kāi)，政資分開(kāi)。與此相適應(yīng)，在國(guó)家為主體的統(tǒng)一財(cái)政的前提下，我國(guó)財(cái)政分成公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理兩部分。公共財(cái)政是以政權(quán)行使者身份出現(xiàn)的國(guó)家，主要以稅收形式籌集資金，解決市場(chǎng)配置資源所不能解決的問(wèn)題，滿足公共需要。城市污水處理是公益事業(yè)，污水處理資金財(cái)政撥款應(yīng)是公共財(cái)政支出。因我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還在深化中，公共財(cái)政收入占GDP的比重、中央公共財(cái)政收入占公共財(cái)政收入的比重目前還不夠合理，城市污水處理資金很難像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家哪樣絕大多數(shù)來(lái)自財(cái)政撥款或貸款。 2、污水處理借入資金來(lái)源的難處所在 城市污水處理資金需求巨大，銀行貸款是污水處理資金的一個(gè)重要來(lái)源。銀行貸款分商業(yè)銀行貸款與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。商業(yè)銀行資金來(lái)源為居民與企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作部分中長(zhǎng)期貸款，但比重不宜過(guò)大；商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求安全性、流動(dòng)性和盈利性的"三性"統(tǒng)一，而污水處理資金的運(yùn)用和回流很難與商業(yè)銀行資金運(yùn)用“三性”相吻合。因此，商業(yè)銀行很難對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行貸款。 我國(guó)城市污水處理資本金來(lái)源難題的破解 （破解方法一）加大財(cái)政撥款力度 城市污水處理資金的一部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由政府給予必要的補(bǔ)助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價(jià)格需求彈性較小和政府"壟斷"經(jīng)營(yíng)，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格來(lái)完全地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2、污水處理提供的服務(wù)具有公共性，許多設(shè)施的使用難以計(jì)算，使其服務(wù)收費(fèi)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行等價(jià)交換，而只能成為公共消費(fèi)的一部分。3、污水處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性和外部經(jīng)濟(jì)性，衡量其投資效益時(shí)，首先是社會(huì)效益。 國(guó)家財(cái)政對(duì)城市污水處理的撥款，在我國(guó)主要有基本建設(shè)安排的投資，中央財(cái)政撥給的專(zhuān)款和地方財(cái)政撥款。基本建設(shè)安排的投資，分國(guó)家預(yù)算內(nèi)和地方自籌兩種。國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資由中央政府確定數(shù)額，由財(cái)政部交國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)投資，是在國(guó)家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。中央和地方財(cái)政撥款，一種是根據(jù)需要，財(cái)政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專(zhuān)項(xiàng)資金；另一種是按項(xiàng)目定額補(bǔ)助，項(xiàng)目建成，補(bǔ)助停止。 （破解方法二）增加企業(yè)自籌強(qiáng)度 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價(jià)值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序中，是加快我國(guó)城市污水處理的客觀要求。污水處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟(jì)手段。 污水處理的自籌資金，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照價(jià)值規(guī)律制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定從營(yíng)業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來(lái)完成簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還要向國(guó)家繳納稅費(fèi)。為此，污水處理的合理收費(fèi)，必須建立在合理成本和合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)之上。 污水處理收費(fèi)的合理成本，一般應(yīng)包括生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當(dāng)?shù)恼叟f率，要改變現(xiàn)在折舊年限過(guò)長(zhǎng)、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實(shí)虧。污水處理收費(fèi)的合理利潤(rùn)率，是指利潤(rùn)率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費(fèi)需求彈性小、社會(huì)服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，防止利用其壟斷性追求過(guò)高利潤(rùn)。為防止壟斷強(qiáng)加給用戶(hù)的負(fù)擔(dān)，政府可通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)營(yíng)者加以限制，使其可能獲得的利潤(rùn)不超過(guò)全社會(huì)的平均利潤(rùn)。 （破解方法三）試行優(yōu)先股票發(fā)行 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)行優(yōu)先股票吸收國(guó)內(nèi)外私人資本進(jìn)行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求，又不喪失政府對(duì)污水處理項(xiàng)目的控制權(quán)。優(yōu)先股票是相對(duì)普通股票而言的。投資購(gòu)買(mǎi)普通股票的好處還有投資收益比其他類(lèi)似證券的投資收益高，在證券交易市場(chǎng)上流通性強(qiáng)，交易公平進(jìn)行等。 優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權(quán)的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。優(yōu)先股的最大優(yōu)點(diǎn)是較普通股收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小。但當(dāng)股份公司經(jīng)營(yíng)成績(jī)卓著，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)激增時(shí)，優(yōu)先股享受到的收益卻不會(huì)增加，而普通股的收益卻可隨著公司經(jīng)營(yíng)效益的提高而增加。從這一點(diǎn)考慮，優(yōu)先股較普通股又缺乏發(fā)展性和進(jìn)取性。 按我國(guó)現(xiàn)行做法，股票是根據(jù)投資者身份的不同，劃分為國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股，沒(méi)有優(yōu)先股與普通股的劃分。我國(guó)《公司法》中沒(méi)有優(yōu)先股的概念，也沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。這是因?yàn)槲覈?guó)的股份制企業(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)改造而來(lái)，因而帶有種種歷史的痕跡，成為歷史遺留問(wèn)題正待在改革中進(jìn)一步探索解決。從城市污水處理的實(shí)際出發(fā)，我們可以進(jìn)行污水處理股票發(fā)行的探索。這就要對(duì)現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進(jìn)行股份制改造，向國(guó)內(nèi)外私人資本發(fā)行部分優(yōu)先股票，或?qū)⒉糠謬?guó)有股以?xún)?yōu)先股的形式轉(zhuǎn)讓給私人資本，籌措的資金由污水處理企業(yè)用于污水處理。這種方式由于是以現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，且改造后的企業(yè)業(yè)績(jī)繼續(xù)增長(zhǎng)，所以集資成功的可能性較大。
